本文摘要：2月25日，澳大利亚公布了2016年国防白皮书，引发各国普遍注目。

2月25日，澳大利亚公布了2016年国防白皮书，引发各国普遍注目。美日等国回应青睐澳大利亚强化军力以联合遏止中国。俄罗斯则称之为澳大利亚扩展军力是对美国亚太军事部署的补足，也让自己出了美国对付中国的牺牲品。中国官方对其中部分涉华言论展开了敲击。

澳大利亚士兵在丛林中参与演练。2月25日，澳大利亚公布了2016年国防白皮书。

一份白皮书能引发亚太大国争相侧目，借此也能显现出澳大利亚在当前亚太战略格局中的类似地位。如何客观解读这份白皮书，变得更为重要。白皮书反射国防政策和对外战略澳大利亚国防白皮书是国防部联合负责管理的关于澳大利亚防务政策和发展规划的纲领性文件。

它的标准公布间隔时间一般为5年，但期间由于政府或执政党更迭、安全性环境变化等，内阁也可能会自由选择撰写新的国防白皮书。白皮书牵涉到澳大利亚战略环境辨别、国防支出、装备订购等内容，是国防政策的最重要指针，是理解澳军事和安全性战略的风向标，还是解读澳大利亚国家利益担忧和对外战略的一份最重要的外交文件。转入21世纪以来，澳大利亚面对更加简单的国际环境和国内形势，尤其是亚太地区力量格局正在再次发生根本性改变，如何在新的地缘战略环境中展开自我定位、如何塑造成能应付新的威胁和新的挑战的军事力量、如何在世界级大国和地区性强国的力量博弈论中自处，沦为澳大利亚国防政策的最重要考量，也是国防白皮书要重点问的问题。

将近几份白皮书都传送出有澳大利亚要在亚太有所作为的决意，但对一些热点焦点问题的阐释各有不同。今年这份新版白皮书原本是阿博特政府许诺去年就该公布的，结果从去年6月延期到8月，之后特恩布尔代替阿博特兼任总理，之后延期以后今日。

延期的一个最重要原因就是特恩布尔政府要对国防支出、对华立场等最重要问题展开充份的交流协商，甚至有报导说道澳为此与还包括中国在内的涉及国家展开了200多场会议。可以说道，这份千呼万唤复出来的国防白皮书是澳大利亚国防政策辩论的产物，从更加宏观角度来看，甚至可以说道它是将近10多年来澳大利亚对外战略调整的沿袭，堪称未来10年澳大利亚国防建设的指导性文件。变与恒定：脆弱阐释与亲华为首澳大利亚的国防白皮书要传送四个信号：理念、政策、允诺和威慑，即政府在国防和军事领域的建设理念、确保安全性并增进兴旺的政策措施，对同盟义务和国际社会的分担的责任，对潜在敌人包含的军事威慑。从这四个方面来看，新版白皮书中关于澳大利亚防务政策包括着三个变化和四个恒定。

三个逆：第一，国防支出增长幅度显著减缓。在2013年国防白皮书公布时，澳大利亚国防支出还只占到国民生产总值的1.56%，为1938年以来最低水平，但到了2015年占到国民生产总值比例下降到1.8%。

新版白皮书则计划进一步提高快速增长比例。从2016到2026，这10年澳大利亚国防总预算将低约4470亿澳元。其中，2016-2017财政年的国防支出为323亿澳元，2025-2026财年将升至587亿澳元。

此外，政府还将在未来十年中额外减少299亿澳元国防支出。预计，国防支出总额将从目前占到国民生产总值的1.8%减少到2%。第二，尖端海空装备市场需求更为急迫。今年的白皮书中对先进设备军事装备市场需求展现出得更加反感，重头戏是要用12艘新式潜艇来更换现有6艘陈旧的科林斯级潜艇（在美国的极力相爱下，日本的苍龙级是仅次于选入热门），它也被称作澳大利亚史上仅次于防务订购合约。

此外，还包括减少9艘护卫舰和12艘近海巡逻舰，到2020年将出售72架F-35S战机，订购用作登陆作战和侦查的无人机，强化军队太空战、电子战和网络战的能力，等等。第三，公开发表插手南海争端。白皮书传达了对亚太海洋争端的高度注目，指出中国东海和南海的领土争端给整个地区导致不确定性和紧绷，特别强调澳赞成将南海岛礁展开填海造地改建并用作军事目的，赞成涉及国家违背国际法。

考虑到近期南海动态和澳公开发表回应对中国行动的空前速度和规模回应忧虑，白皮书中显著是将中国作为抨击对象。如此公开发表地插手南海问题并触碰中国的脆弱问题，这和上份白皮书的对华保守立场比起，是有一点注目的新动态。

四个恒定：首先，三大核心战略利益担忧没逆。一是保证澳大利亚本土安全性；二是保证周边国家会沦为对澳大利亚威胁的来源，外部军事强国也无法在澳周边地区提供能展开武力感应的基地；三是保证创建在国际规则基础上的全球安全性秩序，特别是在是在印度洋-太平洋地区避免大规模杀伤性武器的蔓延、恐怖主义、国家分化和管理告终、地区冲突等。其次，防御性本质没转变。澳大利亚虽是美国亚太同盟体系南北双锚的南方支柱，分担着同盟安全性允诺，但因周边长年没能威胁其安全性军事敌手，军事战略仍然以防御性居多。

尽管澳大利亚参予了美国领导的在阿富汗、伊拉克的军事行动，但国内回应并不买账，抨击政府好大喜功。今年1月，特恩布尔在采访伊拉克、美国时都特别强调，澳大利亚将仍然不断扩大派兵规模。再者，追随盟国战略调整的步伐没逆。军事同盟的关键是相互尊重与允诺。

美国为澳大利亚获取安全性避难，澳大利亚就必需分担适当义务，比如让美军驻守达尔文港、反对美国提倡的南海航行权利等。总理特恩布尔本人既然被视作亲华为首，美日就有理由担忧其领导下的澳大利亚走亲华路线。因此，特恩布尔政府必需要在白皮书中向盟友回应其对美国再行均衡战略、美日澳安全性合作、海洋争端等最重要问题的态度和政策。

最后，维持一定规模军力的市场需求没逆。白皮书中的军力建设目标就是符合澳大利亚安全性战略的必须。澳大利亚自我定位为中等强国，于是以大力促使印度洋-太平洋新的地缘概念，再加当前在伊拉克等地展开海外登陆作战，在西北方向强化海空军力，在国内强化缉毒行动等，防务支出下降、武器装备订购改版也在情理之中。政策本质：不是中国的敌人中国因素仍然是澳国防白皮书中最引人关注的话题。

比如，2009年陆克文政府的国防白皮书对中国措辞更为强硬态度，似乎其对澳大利亚构成威胁，从而给中澳关系导致负面影响。而2013年吉拉德政府的白皮书又经常出现戏剧性变化，回应澳大利亚不把中国作为敌手目的推展中国的和平兴起并保证地区的战略竞争会造成冲突，被指出向中国传送愿意。尽管从媒体报道来看，澳大利亚近期的国防白皮书让中国政府有些恼怒。

不过，澳大利亚过去不是、现在不是、未来也不不应是中国的敌人。处置好中澳关系，必需要从四个方面解读澳大利亚。第一，在中美之间谋求战略均衡是澳大利亚的政策基点。对澳大利亚而言，它既想被绑上美国对华遏止战车，又无法退出美澳同盟这个安全性基石；既对中国的兴起和对外政策有所猜测，又不不愿退出与中国合作共赢的良机。

因而，近年来的澳大利亚政府虽都收到过不友好关系的声音，但同时也企图在中美间起着调解者的起到。所以才不会看见，澳大利亚侦察机飞到南海展开例会海上巡逻，而中澳两国海军去年11月又在南海举办目的促进双边相互尊重与合作的牵头演练；澳大利亚抨击中国划界东海防空识别区、前进南海岛礁建设，同时又积极参与亚投行，扩展中澳经贸合作，并顶着美国压力将达尔文港租用中国公司。今年1月26日，毕晓普在美国华盛顿新的美国安全性中心回应，澳大利亚与中国的军事合作给亚太地区的安全性获取了更好确保，中澳之间不存在稳固的经济、国防和政治关系以及世代友好关系的民间联系。

这都是澳企图在中美两强的角力中构建战略均衡。第二，澳大利亚在跟随美国的同时大大谋求提高地位。澳大利亚国内对美澳关系也有争议，不少人指出，要沦为确实有影响的中等强国，澳大利亚必需减少在安全性领域对美国的倚赖，挣脱在国际政治问题上对美国的把持。澳前总理马尔科姆弗雷泽在其《危险性的盟友》一书中认为，维持独立自主的国家战略不仅能推展中澳关系发展，还能为亚太乃至及世界和平作出更加多贡献。

从澳大利亚近期的种种展现出来看，澳大利亚的独立国家就是展现出为在地区根本性问题上无法落泪，在西方普世价值观的大是大非问题上无法不济，在处置大国关系时无法跪。第三，澳大利亚军力提高尚能足以转变亚太地区军事力量对比。从2005年至2014年，澳大利亚军费开支快速增长了27%，2015年防务支出在世界排名第十三位。尽管白皮书中将中国作为澳防务战略的焦点，但说到底，当前的亚太是中美这种级数的大国博弈论，澳大利亚军力本身比较受限，靠近亚太热点地域，对中国没必要军事威胁，更何况澳未来对美军的反对程度有多大还各不相同澳与中国为敌决意有多大。

第四，澳大利亚不是南海争端的关键方。澳大利亚的注目重点是增进国家兴旺发展，如白皮书所说，澳大利亚近2/3的出口要经过南海，因此它是南海安全性的利益攸关方。

但澳大利亚不是南海争端的关键方，南海问题不是中澳之间的问题。让澳军跑到南海参予美国对中国的威慑甚至登陆作战，难道是澳大利亚人并不不愿接踵而来的一摊浑水。维持比较游离于争端之外的状态，才更加不利于澳大利亚左右逢源。

由此可见，未来中澳关系还将经历平缓波折，澳大利亚甚至很有可能受限参予或的组织南海权利航行行动。但是，我们也应当明白，澳大利亚和美国、日本有所不同，虽无法几乎沦为密友，但也要防止将其完全推上美国，中澳间谋求更加多战略合作空间仍然是不切实际的。

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